Гражданская оборона. Документация

Подготовка документации для соблюдения законодательства в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

Блок 1. Основные документы по ГО и ЧС:

1. Должностная инструкция специалиста гражданской обороны.
2. Положение об организации и ведении ГС и защиты от ЧС.
3. Программа курсового обучения работающего населения по ГС и защиты от ЧС.
4. Приказ о назначении ответственного лица за обучение  по ГС и защиты от ЧС.
5. Журнал по регистрации фактов обучения сотрудников  по ГС и защиты от ЧС.
6. План занятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
7. Приказ об утверждении тематического плана обучения сотрудников гражданской оборое и защите от чрезвычайных ситуаций.

Блок 2. Организация и ведение гражданской обороны:

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны
2. Приказ об организации и ведении гражданской обороны в особый период
3. Список руководителей структурных подразделений и уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС
4. Состав объектовой эвакуационной комиссии 
5. Состав нештатных аварийно-спасательных формирований
6. Приказ о создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
7. Приказ об организации обучения работников по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Блок 3. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности

1. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности 
2. Приказ о назначении комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности
3. Функциональные обязанности председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности
4. Функциональные обязанности членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности 

Блок 4. Штаб по делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:

1. Положение о  штабе (отделе) по делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
2. Функциональные обязанности руководителя гражданской обороны
3. Функциональные обязанности первого заместителя руководителя гражданской обороны
4. Функциональные обязанности руководителя гражданской обороны структурного подразделения 
5. Положение о структурном подразделении "Группа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям"
6. Должностная инструкция начальника группы по гражданской обороне и чрезвычайным стуациям
7. Должностная инструкция инженера группы по гражданской обороне и чрезвычайным стуациям

Блок 5. Учебные материалы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям:

Действия работников при угрозе террористического акта в случае его совершения:

• Действия при угрозе и совершении взрыва.
• Действия в случае захвата (попытки захвата)  в заложники или похищения 
• Действия при угрозе и совершении захвата самолета 
• Действия при угрозе и совершении перестрелки.
• Действия при поступлении угрозы по телефону или в письменной форме

Действия работников при угрозе и возникновении на территории чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера;

• Действия работников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
• Действия работников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
• Действия работников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера.

Действия работников по предупреждению пожаров и в случае их возникновения:

• Оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре.
• Эвакуация людей при возникновении пожара.
• Организация проведения противопожарных тренировок.
• Особенности тушения различных пожаров.

Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим при несчастных случаях, травмах, отравлениях. Основы ухода за больными:

• Первая медицинская помощь
• Первая медицинская помощь при поражении током
• Оказание первой и доврачебной помощи при различных ЧС бытового характера
• Правила применения аптечки первой помощи 
• Уход за пораженными и больными

Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним работников:

• Объектовая система оповещения  организации
• Режимы функционирования объектовой системы оповещения и осуществляемые мероприятия.
• Организация оповещения работников организации при угрозе и возникновения ЧС.

Средства коллективной и индивидуальной защиты работников, а также первичные средства пожаротушения, имеющиеся. Порядок и правила их применения и использования

• Коллективные средства защиты.
• Индивидуальные средства защиты органов дыхания и кожи.
• Медицинские индивидуальные средства защиты.
• Первичные средства пожаротушения.

Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения

• Воздействие электрического тока на организм человека.
• Отравления.
• Обеспечение личной безопасности.
• Обеспечение личной безопасности в походе и на природе.
• Действия при дорожно-транспортных происшествиях.
• Правила содержания домашних животных и поведения с ними на улице.

Чрезвычайные ситуации, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации

• Чрезвычайные ситуации природного характера.
• Чрезвычайные ситуации техногенного характера.

Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 

• Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
• Организационные основы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера 
• Структура и основные функции ГО, РСЧС, государственной противопожарной службы МЧС России и Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. 
• Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) 

Режимы функционирования РСЧС, их установление и проводимые по ним мероприятия. Действия должностных лиц РСЧС при различных режимах функционирования РСЧС.

• Основные задачи РСЧС.
• Структура РСЧС. 
• Мероприятия, проводимые при различных режимах функционирования РСЧС.
• Действия должностных лиц при различных режимах функционирования РСЧС.

Действия должностных лиц ГО и РСЧС по организации оповещения населения (работников объекта), обеспечения средствами индивидуальной защиты, выполнения инженерных и медицинских мероприятий защиты, а также эвакуации при ведении военных действий и чрезвычайный ситуациях.

• Действия должностных лиц ГО и РСЧС по организации оповещения работников объекта (населения) об угрозе опасностей военных действий и ЧС. 
• Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС по выполнению инженерных, медицинских и эвакуационных мероприятий защиты.
• Действия должностных лиц ГО и РСЧС по сигналам ГО. 

Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности КЧСПБ:

• Предназначение и структура комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
• Основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Общие понятия об устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения. Факторы, влияющие на устойчивость этих объектов.

• Общие понятия об устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения. Факторы, влияющие на устойчивость этих объектов.
• Направления повышения устойчивости функционирования объектов экономики. 
• Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

Нормативно-правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

• Нормативная правовая база по организации и осуществлению обучения населения в области безопасности жизнедеятельности. 
• Сущность и задачи обучения населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности
• Организация подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций 
• Состав учебно-материальной базы для обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности. Назначение основных элементов и требования, предъявляемые к ним. 

Мероприятия и способы повышения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения:

• Основные мероприятия повышения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения.
• Меры по повышению физической устойчивости зданий, сооружений, оборудования.
• Повышение технологической стойкости объектов экономики.

Защита населения путем эвакуации:

• Цели, основные принципы эвакуации населения в мирное и военное время. Понятия, термины и определения.
• Эвакуационные органы, их структура и задачи.
• Планирование, проведение и обеспечение эвакуации населения.

Пропаганда социально-экономической значимости мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС в современных условиях:

• Задачи и содержание пропаганды мероприятий ГО и защиты от ЧС. Организация пропаганды среди населения. Планирование пропаганды, её организаторы и исполнители, формы и методы.
• Использование средств массовой информации в пропаганде. Технические средства пропаганды.
• Учет специфики и особенностей территории и групп населения при организации и осуществлении пропаганды.

Нормативно правовые основы функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ). Характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НАСФ, возникающей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера, и возможные решаемые задачи НАСФ

• Нормативно правовые основы функционирования НАСФ.
• Характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НАСФ, возникающей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера.
• Возможные решаемые задачи НАСФ.
• Порядок обеспечения НАСФ в районе выполнения аварийно-спасательных и других неотложеных работ (АСДНР).

Действия личного состава при приведении нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) в готовность, выдвижении в район выполнения задач и подготовке к выполнению задач

• Порядок приведения НАСФ в готовность. Порядок оповещения, получение табельного имущества ГО, подгонка СИЗ, выдвижения в район сбора.
• Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности НАСФ.
• Действия личного состава НАСФ при приведении в готовность.
• Порядок выдвижения НАСФ в район выполнения аварийно-спасательных и других неотложеных работ (АСДНР).

Правила использования специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ). Меры безопасности при выполнении задач по предназначению

• Меры безопасности при проведении АСДНР на местности, зараженной РВ, ОВ, АХОВ, в зданиях, в условиях ограниченной видимости и др.
• Обеспечение безопасности НАСФ в зонах разрушения, пожаров, заражения, затопления и др.

Приемы и способы выполнения задач, в условиях загрязнения (заражения) РВ, ОВ, АХОВ и БС. Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения. Средства индивидуальной защиты. Действия личного состава НАСФ при проведении специальной обработки

• Приемы и способы выполнения задач, в условиях загрязнения (заражения) РВ, ОВ, АХОВ и БС. 
• Применение приборов радиационной и химической разведки,  контроля радиоактивного заражения и облучения..
• Средства индивидуальной защиты.
• Действия личного состава НАСФ при проведении специальной обработки

Психологическая устойчивость личного состава НАСФ при работе в зоне ЧС

• Роль и значение морально-психологической подготовки при действиях в чрезвычайных ситуациях.
• Основные направления работы по морально-психологической подготовке и пропаганде ГО в процессе обучения.

Приведение в готовность пунктов выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ)

• Порядок приведения НАСФ в готовность.
• Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности НАСФ.
• Действия личного состава НАСФ при приведении в готовность.

Действия пунктов выдачи средств индивидуальной защиты при подготовке к выдаче

• Предназначение и задачи, решаемые пунктом выдачи СИЗ
• Обязанности должностных лиц пункта выдачи СИЗ.

Действия пункта выдачи средств индивидуальной защиты при выдаче работникам СИЗ при угрозе и возникновении ЧС

• Порядок приведения пункта выдачи средств индивидуальной защиты (ПВ СИЗ) в готовность
• Меры безопасности при работе на ПВ СИЗ

Действия НАСФ при ведении радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения

• Уточнение обстановки и определение границ зон заражения.
• Осуществления дозиметрического контроля за облучением и заражением личного состава
• Действия НАСФ по контролю степени зараженности после проведения специальной обработки.

Приведение приборов РХН в готовность, их проверка, производство измерений

• Приборы радиационного наблюдения и радиационной разведки. Устройство. Производство измерений.
• Приборы химической разведки. Устройство. Производство измерений.
• Приведение приборов РХН в готовность.

Проведение плановых замеров уровня радиации, концентрации ОВ и АХОВ в помещениях ПСО и окружающей территории

• Проведение замеров уровней радиации атмосферы, предметов, одежды.
• Проведение замеров ОВ и АХОВ в помещениях ПСО и окружающей территории.

Действия НАСФ по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим

• Приемы и способы остановки кровотечений и наложение повязок на раны.
• Оказание первой медицинской помощи при ожогах (термических, химических).
• Оказание первой медицинской помощи при шоке, обмороке, поражении электрическим током.
• Оказание первой медицинской помощи при отравлениях и поражениях парами АХОВ.

Работа санитарного поста в очаге ядерного поражения (радиоактивного заражения)

• Йодная профилактика. Порядок проведения.
• Оказание первой медицинской помощи пострадавшим в зоне радиоактивного заражения.
• Меры безопасности при работе личного состава санитарного поста в зоне радиоактивного заражения.

Работа санитарного поста в очагах химического заражения

• Оказание первой медицинской помощи пострадавшим в зоне химического заражения.
• Меры безопасности при работе личного состава санитарного поста в зоне химического  заражения.

Действия группы ООП при проведении АСДНР

• Действия группы ООП после получения задачи по охране места проведения АСДНР.
• Обеспечение общественного порядка в зоне ЧС и места проведения АСДНР.
• Организация управления группой ООП при проведении АСДНР.

Вышеперечисленные нормативные документы подготовлены в соответствии со следующими актами:

1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне".
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Обучение по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций

19 апреля 2017 года вышло Постановление Правительства №470, согласно которому внесены изменения в Положение о гражданской обороне, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года, в части правил обучения гражданской обороны сотрудников.

Согласно нововведению со 2 мая 2017 года все работодатели, независимо от сферы деятельности и от категории предприятий,  обязаны обучать своих сотрудников гражданской обороне. Директору организации необходимо пройти платное обучение в специальном учреждении и сдать экзамен, чтобы получить лицензию, позволяющую в дальнейшем обучать и инструктировать своих работников. Это нужно для того, чтобы руководитель и его работники умели вовремя и правильно реагировать на чрезвычайные ситуации.

В соответствии с требованиями внесенной поправки работодатель обязан: провести вводный инструктаж для работников и курсовое обучение, разработать соответствующие документы (план, инструкция, приказы).

Обучение не зависит от количества сотрудников организации – его обязан проходить весь штат, в том числе руководитель, который должен составить пакет документов и заверить их в МЧС.

В случае плановой или внеплановой проверки сотрудников МЧС выяснится, что в организации отсутствуют вышеуказанные документы или отсутствие обучения гражданской обороне сотрудников, то инспектор МЧС может выдать предписание с определенным сроком для устранения допущенного нарушения или выписать высокий штраф в размере до 200000 руб. для юридического лица и 20000 рублей для должностного лица, что установлено статьей 20.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ. 

Примерная программа курсового обучения

Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждена МЧС России 22.02.2017 №2-4-71-8-14. Согласно указанной программе курсовое обучение сотрудников и руководителей организации ГО и ЧС осуществляется на основании следующих нормативных актов:

• федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне",
• федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ,
• постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
• постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841 "Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны".

Курсовое обучение работающего населения - процесс организации деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС:

• определяет организацию и порядок осуществления обучения рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (работающее население);
• устанавливает требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших курсовое обучение;

Цель курсового обучения - повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, характерным для района работы и проживания работников организаций.

Основными задачами обучения являются:

• усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для места расположения организации, а также различных видов оружия;
• изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;
• изучение порядка и последовательности действий по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";
• изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;
• выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности;
• подготовка работников организации к выполнению своих должностных и специальных обязанностей в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах.

Основными принципами курсового обучения являются:

• учить работников организации тому, что необходимо в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах;
• наглядность и максимальное приближение к реальной обстановке;
• умелое сочетание различных форм и методов обучения;
• системность и методическая последовательность обучения ("от простого к сложному, от известного к неизвестному");
• сознательность и активность обучения;
• доступность обучения.

По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе курсового обучения, подразделяются на теоретические и практические.

Основной формой теоретических занятий при обучении работающего населения является беседа.

Беседа - это вопросно-ответный метод организации и осуществления процесса обучения работающего населения в области ГО и ЧС. Он представляет собой диалогический путь изложения и обсуждения учебной информации, когда содержание материала знакомо обучаемым или близко к их жизненной практике.

В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.

Основу обучения работающего населения составляет проведение практических занятий (тренировки и комплексные занятия).

Тренировка - проводится с целью выработки, поддержания и совершенствования работниками организации необходимых практических навыков в использовании индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.

Комплексное занятие - основной вид практической подготовки работников организации по действиям в различных условиях обстановки.

В ходе комплексного занятия все работники организации, независимо от занимаемых должностей, обучаются по единому замыслу правильному и однообразному действию в сложившейся обстановке.

На комплексном занятии практические действия обучаемые отрабатывают последовательно по вводным, выдаваемым руководителем занятия. При необходимости руководитель занятия может объяснять и показывать правильный порядок выполнения тех или иных приемов и действий перед началом их отработки или после.

Для обеспечения высокого качества проведения комплексного занятия и максимальной загрузки обучаемых, руководитель занятия привлекает необходимое количество помощников (инструкторов).